各位代表：
现在，我向大会报告区检察院的工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
过去的一年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕闵行经济发展和社会稳定大局，不断加强法律监督能力建设，认真履行检察职能，各项检察工作取得了新进展。
一、严惩严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
针对刑事犯罪多发、社会治安形势严峻的状况，我们加强与公安、法院的相互配合，切实履行审查批捕和审查起诉等刑事检察职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会治安稳定。２００５年，共批准逮捕犯罪嫌疑人１６１４人，同比上升２３％；提起公诉１１６９件１７２９人，同比分别上升２５％和２６％。
依法严厉打击严重刑事犯罪。全年共批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等“八类”重大犯罪案件犯罪嫌疑人４９３名，审查提起公诉３１３件４６５人。配合公安机关开展“打击淫秽色情网站”、“打击赌博违法犯罪”、“打击毒品犯罪”、“打击‘两抢一盗’犯罪”等专项行动，对重大案件依法快捕快诉，及时予以打击。对“两抢一盗”、暴力类型等犯罪案件的１０４名犯罪嫌疑人７次集中提起公诉，保持对严重刑事犯罪打击的高压态势。依法惩办了丁保军、姜洋、胡方楼、蔡保盛等人入户抢劫等一批严重刑事犯罪分子。 坚决打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。参与整顿与规范市场经济秩序活动，批准逮捕非法经营、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、金融诈骗等经济犯罪嫌疑人３９名，提起公诉６７件７３人。依法办理了吴文浩、奚伟文、张金源非法经营等案件，为维护社会主义市场经济秩序发挥了作用。
正确适用刑事法律政策，增强办案效果。对因民事纠纷引发的轻微犯罪以及犯罪情节较轻的初犯、偶犯、过失犯罪嫌疑人慎用逮捕强制措施。继续深化未成年人犯罪案件“捕、诉、防”一体化办案机制，积极有条件探索对来沪未成年犯罪嫌疑人采取取保候审等非监禁化处置方式，体现平等保护。 积极开展检察环节的综合治理工作。坚持“打防结合，预防为主”的方针，积极参与社会治安综合治理。结合办案，针对有关单位和部门在制度管理上存在的问题，共发堵漏建制等各类检察建议６８份，被采纳并收到回复的４５份。制作了７５块宣传版面，在区、镇、街道的大力支持配合下，到全区各镇、街道及外来人员流动集中地进行巡展，深入开展法制宣传。在区政法委的领导协调下，与区预防办、团区委等有关部门一起，建立了“闵行区未成年人社会观护体系工作总站”，形成了一个遍布全区１３个社工点的观护工作网络，对本区和来沪违法犯罪的未成年人，加强帮教矫治，取得了成效。配合公安等部门加强对监外“五种人”的管控，开展监外执行罪犯重点检察３８３人次对脱管、失管问题提出意见和建议。通过开通监外罪犯热线电话、开展对监外罪犯心理矫正工作等，预防和减少了特殊人群的重新犯罪。 认真做好信访工作，化解和缓和社会矛盾。共受理来信来访５３２件，同比上升１２％。审查处理５３２件，依法妥善化解和息诉了群众的来信来访。落实控告申诉首办责任制，将处理群众涉法上访的各项措施落到实处。历经１１年的陈某涉法上访案，在区委、区政府以及有关单位的指导、支持下，经反复细致耐心工作，终于息诉罢访。以实施《信访条例》为契机，积极探索信访工作新途径，变坐堂等访为主动下基层接待来访，为有效化解和缓和社会矛盾发挥作用。
二、坚决查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争 我们按照中央和市委关于深入开展反腐败工作的总体部署和要求，切实发挥反贪查案的职能作用，全年共受理各类举报线索１５４件，立案侦查职务犯罪案件３１件３６人。其中贪污４件５人，受贿２３件２４人，行贿３件６人，玩忽职守１件１人。挽回经济损失４００余万元。 加大工作力度，严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。突出重点，集中力量查办贪污贿赂大案要案。立案侦查贪污受贿５万元、挪用公款１０万元以上的大案２４件，立案侦查副处级以上干部犯罪要案５件，大要案比例为９７％。原闵行区有线电视中心主任兼闵行广电科技发展有限公司总经理曹敏军，利用职务便利，收受贿赂４０余万元，被法院判处有期徒刑。认真查办社会和群众关注领域的职务犯罪案件。在区教育、卫生等系统的基建、采购领域，查办了１１起贪污贿赂案件。区教育局计财科科长兼基建设备管理站站长汪贵林，利用职务便利，收受贿赂４０余万元，被判处有期徒刑。深入查办国有企业中的职务犯罪案件。共立案查处国有企业中国家工作人员职务犯罪案件１０件１１人。查办了上海重型机器厂有限公司总务处处长徐酉仁，利用职务便利收受贿赂等案件。 深化职务犯罪预防工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强与区纪委的配合，积极参与区职务犯罪预防网络的构建。拟制了《闵行区预防职务犯罪工作实施意见》。分别组织了９５家网络成员单位召开职务犯罪预防工作推进会，通报职务犯罪的查处情况，探讨预防职务犯罪的新方法。先后在４０余家网络成员单位开展法制宣传教育和法律咨询。结合办案，深入案发单位开展个案预防，协助案发单位建立和完善教育、管理和监督制度。在行政执法等部门，开展立制、立规等系统预防工作。积极推广区税务局等单位的防违规、防贪欲、防执法随意、防工作失职、防生活堕落的“五防”和慎用权、慎交友、慎行动的“三慎”等经验做法。在浦江世博动迁基地、航天新城、华东师范大学闵行校区等９个重大工程建设中开展专项预防，促进“工程优质，干部优秀”目标的实现。加强预防调研和预防宣传。撰写职务犯罪预防的专题调研文章１２篇。配合区委、区纪委对干部开展廉政教育，在区处级干部培训班及在社区、基层干部党风廉政建设大会上作廉政法制宣讲２３场次。
三、依法开展诉讼监督，维护社会公平和正义 按照最高人民检察院“强化法律监督，维护公平正义”的要求，认真履行法律监督职能，努力维护司法公正和权威。 积极开展立案监督和侦查监督。发出《说明不立案理由通知书》１１份，公安机关对１３名犯罪嫌疑人已立案侦查。对不符合法定逮捕起诉条件的，决定不批准逮捕１１８人，不起诉５人。深入开展了打击制假售假、侵犯知识产权犯罪立案监督和以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动。不断探索行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，拓展立案监督渠道。共建议行政执法机关向公安机关移送案件４件，公安机关已立案侦查４件。在侦查监督中，对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，发出追捕、追诉犯罪嫌疑人建议２９份，已追捕、追诉到案２７人，１９人已被法院作有罪判决。 加强民事审判和行政诉讼监督。共受理民事行政申诉９７件，同比上升７０％。审查处理９３件，同比上升６６％。其中，建议提请抗诉５件，提请抗诉３件，发出再审检察建议１件，建议一分院提出再审检察建议５件。在工作中，认真做好民事案件和行政诉讼案件当事人的服判息诉工作，依法息诉５０件，维护了司法权威。 加强刑罚执行和监管活动监督。坚持严格执法和依法维护被监管人员合法权益并重，对监管执法情况加强监督。开展了对减刑、假释、保外就医专项检查，共清理检查案件３８０件，对减刑、假释、保外就医案件提出检察意见１３件。加强对超期羁押苗子问题的监督，建立提醒、催办等制度，防止超期羁押问题发生。注重对监管场所不安全因素的检察，共进行安全检察６８５次，促进了监管场所的安全稳定。 加强对自身办案的制约和监督。不断完善人民监督员监督的工作程序，促进依法办案、公正执法。有３件职务犯罪案件，提请人民监督员进行监督评议。完善侦查监督、公诉部门适时介入自侦办案机制，加强对自侦案件的制约。加强对主诉、主办检察官行使职权的监管，通过专职检委会委员督导、督查办案，检委会检查评析办案质量等措施，加强内部的制约和监督，努力提高办案质量和效率。
四、加强队伍建设，不断提高干警的政治素质和业务素质 围绕以党建带队建，以队伍建设促业务发展，不断加强检察队伍的规范化、专业化建设，促进各项检察工作的深入发展。 认真开展保持共产党员先进性教育活动和专项整改活动。结合队伍现状，按照中央部署和要求，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动。查找了影响党员先进性发挥的突出问题，制定了“五个强化”的整改措施，形成了我院新时期保持共产党员先进性的具体要求。下半年，我们又扎实开展了以“规范执法行为，促进执法公正”为主要内容的专项整改活动。将专项整改活动与端正执法思想、执法理念，改进工作作风，抓好制度建设，促进执法公正等工作相结合。通过学习佘祥林等五个典型案件剖析材料，评选院第二届“身边人、身边事”，开展正反两方面的教育，提高干警对规范执法行为、公正执法重要性的认识。着重对近年来执法办案过程中，群众反映大、社会效果不佳的案件进行自查自究，分析产生问题的原因，建立和完善规章制度，切实保障诉讼参与人合法权益，促进各项检察工作的健康、持续开展。今年在市检察院条线考核中，全院有９个部门进入了前三位。 加强考核，促进队伍的廉政勤政和检察形象建设。进一步完善“五位一体”考核机制。加强对党组成员实行年度述职评议，对中层干部实行任期目标考核，对非领导岗位上的副处级干部实行部门平均工作量的考核，对干警实行季度岗位工作量化考核，全院有条件实行岗位目标末位制考核，实现规范化长效管理，不断提高干警的争先创优意识。修改和制定了《闵行区人民检察院检察干警行为规范》、《闵行区人民检察院关于检察人员廉政勤政谈话实施意见》、《闵行区人民检察院工作人员遇有打听或托请打招呼的处理办法》等制度，规范干警执法行为，努力提升检察形象。 积极开展业务培训和人才培养。按照检察业务的不同分类，分批组织岗位实务能力测试。组织干警参加全国、全市检察人员的培训考核；组织开展以检察实务培训为主要内容，选拔检察业务骨干的“状元赛”活动；规范师傅带教工作，进一步明确师傅的带教责任和新进人员的学习目标；继续开展外派送训学习，组织刑检干部开展对抗辩论赛、自侦等部门的业务骨干列席检委会、检委会委员旁听公诉庭等，不断提高干部的实际办案能力和执法水平。
五、主动接受人大及其常委会的监督，不断加强和改进检察工作 对“两会”期间人大代表和政协委员提出的意见和建议，院党组高度重视，逐一梳理，切实加以落实和改进，并指定专人联系，及时予以答复。针对市人大常委会在“旁听百例庭审”活动期间提出的意见，制定了《公诉科规范办案若干规定》、《主诉官议事工作制度》。对出庭预案制作、出庭支持公诉等提出要求，强化公诉工作的制度化、规范化。在开展检察工作中，我们自觉增强主动接受监督的意识，修订了《闵行区人民检察院关于自觉接受区人大及其常委会监督的实施办法》，加强与人大代表、政协委员联系，自觉接受监督。及时向区人大常委会和政协报告落实市检察院、区委重大部署的贯彻意见，报告业务办案情况。走访和邀请人大代表和政协委员参加座谈会，邀请部分人大代表和政协委员担任特约检察员和廉政监督员，认真听取对加强队伍建设、提高业务水平的意见和建议。区人大及其常委会对我院工作高度重视，先后就公诉工作、反贪查案工作、信访工作等听取了专门报告，并对一名副检察长进行了述职评议，有效加强了对检察工作的监督。
２００５年，部分市人大代表和市政协委员还对我院开展专项整改活动的情况进行了视察指导，推动了我院专项活动扎实深入开展。 回顾一年来的工作，我们清醒地看到，检察工作与形势的要求，与人大、政协以及社会各界对我们的期望，还有较大的距离，工作中还存在一些问题。主要是：在执法理念上，有的干警还存在重打击轻保护、重实体轻程序的问题；在执法中，有的干警办案能力有待提高，有的案件存在质量问题；在办案环节上，保护涉案当事人合法权益方面仍有薄弱环节；在检察形象上，对有的干警仍有不良反映。这些都需要我们在今后的工作中加以改进和克服。
各位代表，２００６年我们将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，按照区委三届七次全会和全市检察工作会议的部署，围绕构建社会主义和谐社会，积极履行各项检察职能；以突出办案质量和效率、突出法律监督为抓手，加强队伍建设、规范化建设、信息化建设，为维护司法公正，为闵行经济发展、社会稳定作出努力。 深入学习贯彻十六届五中全会精神，进一步增强服务大局的自觉性。牢固树立“执法公正、一心为民”的政法工作指导方针，切实提高检察工作融入大局、服务大局的自觉性，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，以高度的责任感和使命感去开展工作，牢记执法不忘服务发展、办案不忘保障人权。 全力维护社会稳定，为地区的发展营造良好的社会治安环境。坚持严打经常性工作机制，着力增强打击的针对性和实效性。加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”犯罪的打击力度，全力维护一方平安。要更好地体现宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯加强教育、感化、挽救，最大限度地化消极因素为积极因素。参与构建预防减少犯罪工作体系，有效开展检察环节的社会治安综合治理。坚持依法妥善处理群众涉法上访，努力化解不安定因素。
认真开展查办和预防职务犯罪工作，促进党风廉政建设。继续集中力量查办大案要案，严肃查办行政执法和司法不公背后的犯罪案件，切实办好侵犯群众利益、危害严重、影响恶劣的案件。对重大责任事故、重大违法案件和重大侵民事件中涉及的国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件，坚决一查到底。继续在党委领导下，立足检察职能，发挥与纪委等职能部门共同构建的预防工作机制的作用，积极做好预防职务犯罪工作。继续深化重大建设工程创“双优”活动，开展系统预防和典型个案预防工作，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。 强化诉讼监督，努力营造公正高效的法治环境。切实加强立案、侦查、审判监督和刑罚执行监督工作，保障法律的正确实施。坚持打击犯罪与保障人权相结合、加强诉讼监督与查处司法腐败相结合，依法监督和纠正司法活动中执法不严、司法不公、司法腐败等行为，促进司法公正，维护司法权威。不断规范自身执法活动，完善案件质量保障机制，努力提高办案质量和执法水平。
继续加强法律监督能力建设，不断提升检察人员的综合素质和执法能力。进一步深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，建立健全规范执法行为、促进执法公正的工作机制。继续巩固保持共产党员先进性教育成果，深入推进“人才强检”战略，加强检察队伍的革命化、职业化和正规化建设，不断提高干警的综合素质和执法能力。
各位代表，在新的一年里，我们将继续在区委和市检察院的领导下，自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督，振奋精神，务实工作，为闵行区经济社会的快速发展、和谐稳定作出新的贡献。
