——2011年1月13日在闵行区第四届

人民代表大会第六次会议上

闵行区人大常委会主任栾国梁

各位代表：

　　我受闵行区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告区四届人大五次会议以来常委会的工作和2011年的主要任务，请予审议。

过去一年工作的回顾

　　2010年是上海世博会举办之年，也是我区全面完成“十一五”规划各项任务,谋划新一轮发展的关键一年。一年来，区人大常委会在中共闵行区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实区四届人大五次会议各项决议，紧紧围绕本区中心工作，积极参与世博、服务世博，切实推进财政预算审查监督和代表联系选民工作，着力提高常委会审议质量和执法检查水平，依法行使重大事项决定和人事任免权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、服务大局，突出重点，进一步增强监督工作实效

　　常委会以推动“调结构、促增长”和世博会服务保障为重点，加强调查研究和工作监督，努力发挥人大在全局工作中的重要作用。

　　以科学发展观为统领，推动经济发展方式转变。常委会从督办“加强节能减排，发展闵行低碳经济”的代表议案入手，加强对我区经济转型升级的分析思考，提出要进一步加大政策引导力度、积极培育和发展低碳经济产业集群、完善产业淘汰机制等建议。区政府认真制订《闵行区低碳经济发展“十二五”规划》，大力推进南虹桥商务区等低碳商务实践区建设，加快淘汰落后产能，使议案办理工作切实成为加快经济发展方式转变的重要推动力。重视科技创新对产业结构调整的积极作用，支持政府制订推进高新技术产业化、建立“大招商”工作机制等有关政策，及时审议通过了闵行区建设国家科技进步示范区发展规划。听取国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪扶持中小企业发展工作，调研莘庄工业区国有资产经营情况，督促政府进一步强化扶持和管理，提高经济发展的质量和效益。

　　以服务世博为契机，促进城市管理水平提升。城市化进程的快速推进和世博会的举行，对我区城市管理工作提出了更高要求。面对新形势，常委会加强交通和城市管理行政执法工作监督，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，专项审议有关工作报告，建议政府积极探索城市管理执法模式，进一步理顺执法体系，加大管理监督力度，提升执法队伍素质。区政府建立区镇两级城管执法联动机制，认真开展教育培训，严格落实执法过错责任追究制度，取得一定成效。跟踪“迎世博600天行动”市容环卫责任制建设审议意见落实情况，调研生活垃圾分类收集处置工作，支持政府着力推进市容环境综合整治。实地查看我区消防设施建设、安全生产监督管理、世博会食品安全情况，为建设“平安世博”发挥了积极作用。常委会还就如何建立世博后城市管理长效机制，公开征集代表意见、建议，为政府推动城市管理常态化提供参考。

　　以完善制度为依托，深化财政预算审查监督。常委会继续以加强财政预算审查监督为重点，积极探索人大在预算编制、审查、执行、评价等各个环节履行监督职能的有效途径。在总结近几年监督实践的基础上，修改《公共预算审查监督办法》，制订《预算初审听证规则》，初步形成预算审查监督的制度框架，为相关工作的巩固深化提供了有力支撑。对农民补贴、民办教育扶持等预算项目进行公开听证，进一步扩大公众参与，提高听证质量。常委会会议对部门预算的初审从三个法定增长部门延伸到公共卫生、城市建设和管理等领域，为部门预算分报告提交人代会审议打好基础。认真开展对2009年财政决算、审计和2010年上半年财政预算执行情况的监督，关注预算外资金管理情况，要求政府统筹使用预算内外资金，严格控制政府性融资规模，有效发挥财政政策对产业发展的推动作用。对公交车购置、学校及周边安全工作经费等追加1000万元以上的财政支出项目，认真听取汇报，及时掌握情况。积极参与民生项目绩效评估工作，督促政府提高财政资金使用效益。指导各镇人大按照“民主、公开、细化”的原则，着力推进镇级预算监督制度改革工作。

二、循序渐进，注重实效，积极推动依法治区进程

　　常委会积极履行监督职责，努力推动“一府两院”依法行政和公正司法，为我区经济社会发展营造良好法治环境。

加强对“五五”普法工作的监督。专题调研“五五”普法决议执行情况，听取相关工作报告，实地视察学校和外来人员集中居住区，详细了解法制宣传教育工作开展情况，推动政府巩固“五五”普法成果，认真谋划“六五”普法规划，围绕重点普法对象，落实工作责任，创新宣传教育形式，提高普法工作实效。

　　加强对法律法规实施情况的监督。开展《食品安全法》执法检查，组织常委会组成人员深入企业，认真查看食品生产和管理情况，督促政府健全食品安全监管长效机制，注重源头治理，建立统一的食品安全信息监管平台，加大问题食品的查处和打击力度，切实保障人民群众食品安全。听取和审议《法律援助条例》执法检查报告，提出要进一步扩大法律援助的影响力和受援面、增强律师参与度、强化监督管理等意见。区政府通过加大宣传力度、调整律师办案补贴、完善法律援助质量评估机制等措施，推动了法律援助工作健康发展。常委会还开展了对《劳动争议调解仲裁法》、《归侨侨眷权益保护法》、《上海市公共场所控制吸烟条例》等实施情况的监督检查，促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。

　　加强对司法权力运行的监督。调研法院人民陪审员工作，支持法院完善管理制度，建立陪审员参审档案，规范合议参与程序，做好陪审员换届准备工作。跟踪监督检察院查处职务犯罪工作，支持检察院加强与税务、海关等部门的配合协作，进一步拓展检务公开、预防犯罪和法制宣传的阵地。了解司法建议、检察建议和政府落实建议情况，要求两院加强与被建议单位的沟通，在提高建议的针对性和可操作性上下工夫；督促政府强化行政执法责任制建设，抓好建议的落实和回复。

三、关注民生，聚焦热点，切实维护人民群众根本利益

　　常委会以代表议案办理工作为重点，督促政府落实民生保障、完善公共服务，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众共享改革发展的成果。

推动解决群众关心的难点问题。围绕农民动迁安置、增加征地养老人员养老金等议案，多次组织代表到相关镇、街道及政府部门了解实情、排摸问题，努力推动动迁基地行政审批进程，要求区政府加强协调，抓紧落实浦江镇动迁房土地指标；筹措资金，加快吴泾、梅陇动迁房基地建设；认真研究，建立稳定的养老金增长机制。区政府积极争取市有关部门支持，协调、配置用地指标，落实动迁资金，加快推进农民动迁安置工作；制订《关于完善征地养老人员生活费增长机制的意见》和《征地养老人员老年生活费补贴办法》，进一步提高征地养老人员保障水平。常委会还加强了居住小区物业管理议案督办工作，支持政府强化管理和指导，开展物业管理共建活动，为逐步改善售后公房、动迁房小区物业管理发挥了一定作用。

　　督促政府提高公共服务水平。跟踪监督促进就业和社会保障工作，支持政府充实完善劳动力资源管理三级网络，实时掌握劳动力资源供求动态情况，有针对性地开展就业服务工作。继续推动义务教育均衡发展，关注职业教育工作，督促政府整合资源，完善体系，提升教育整体水平。视察饮用水卫生监管情况，推动解决自动售水机、居民区二次供水卫生管理薄弱等问题。开展防震减灾工作监督，促进中小学校舍抗震加固工程有序实施。视察公共自行车服务项目实施情况，督促政府合理调整使用规则，科学布点，不断提高公共自行车使用效率。调研数字电视信号改造进展情况，支持政府提高公共文化服务品质，更好地满足人民群众精神文化需求。

　　重视群众来信来访工作。信访工作是常委会深入了解民情，充分掌握民意，化解社会矛盾的重要渠道。常委会通过建立、完善信访工作制度，及时交办和跟踪督办，提高信访解决率。注重将监督工作与信访工作有效结合，对信访中带有典型性、倾向性的问题进行深入分析，努力从信访工作中找准监督工作的切入点。全年共受理人民群众来信来访378件2292人次，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的问题。

四、发扬民主，健全制度，依法行使重大事项决定和人事任免权

　　常委会严格依照法定程序，认真做好讨论、决定重大事项和人事任免工作。一年来，共作出10项决议、决定，任免国家机关工作人员118人次。

建立完善相关制度。制订《讨论、决定重大事项的规定》，明确界定重大事项范围，首次将预算外资金的收支管理情况、追加1000万元以上的财政支出等列为重大事项；规范操作程序，使重大事项从提出、审议、决议到督办执行等各个环节均有章可循，进一步推动了讨论、决定重大事项的科学化、民主化。

　　关注“十二五”规划编制情况。“十二五”规划的编制，事关闵行长远发展。常委会积极参与“十二五”规划研讨工作，听取和审议规划编制进展情况报告，要求政府坚持规划的开放性，进一步扩大规划编制的公众参与。建议规划要立足闵行实际，综合考虑前瞻性和现实性，科学定位发展目标；将发展经济与改善民生紧密结合，围绕加快经济结构调整，提高城市软实力，破解城乡二元结构等关键问题，统筹谋划，合理布局。

　　依法开展人事任免工作。常委会始终遵循党管干部原则，严格按照法定程序，做好人事任免工作。在任免工作中，坚持任前谈话、到会见面、表态发言等制度，进一步加深常委会组成人员对拟任人员的了解，增强被任命人员的责任感和使命感。

五、加强探索，优化服务，更好地发挥人大代表主体作用

　　常委会坚持代表主体地位，积极完善制度，改进服务，支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥。

持续推进代表联系选民工作。在过去几年工作的基础上，着力推进代表联系选民工作的常态化和规范化，努力促进代表联系选民工作平衡发展，不断探索代表联系选民的形式，逐步扩大代表公开接待选民的比例。一年来，全体区人大代表积极走进选区，主动倾听和反映民意，共开展联系选民活动868次，联系选民9208人次，收到选民意见1592条，其中公开接待选民72次，较上年明显增加。代表联系选民工作的开展，有效畅通了民意诉求的表达渠道，激发了代表履职的积极性，推动解决了一些选民关心的问题。

　　探索建立代表联络员制度。为进一步发挥代表作用，常委会制订了《代表联络员工作试行办法》及实施细则。代表联络员从人大代表中产生，除参加常委会活动外，还与部分区人大代表保持经常性联系，协助代表开展工作。该制度实施一年来，常委会聘任的5名代表联络员在听取和反映代表意见、配合开展调查研究、参与督办代表书面意见等工作中发挥了积极作用。

　　重视代表书面意见处理和督办工作。通过平时检查与集中检查、普遍检查与个案检查、问卷调查与座谈了解相结合等方式，加大督办力度，促进书面意见按期答复和落实。支持政府优化书面意见办理工作流程，明确各环节要求，使书面意见办理工作更加规范有效。继续完善代表意见网上处理系统，增加办理提示功能，细化承办责任，进一步提高处理、督办效率。加强研究，协调用好代表书面意见办理专项经费，为解决有关问题提供财力支持。区四届人大五次会议及闭会期间，代表共提出216件书面意见，已办复203件，还有13件在法定办复期内。

　　积极为代表履职提供服务。坚持常委会领导走访代表制度，进一步密切与代表的联系。专题研究人代会期间代表对人大工作的意见，要求有关部门认真整改落实，使常委会工作更能体现代表的意愿和要求。继续扩大代表对常委会工作的参与，年内组织区人大代表参加执法检查、视察和调研活动658人次，列席常委会会议128人次。代表们积极反映人民群众呼声，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。

六、求真务实，开拓创新，进一步加强常委会自身建设

　　常委会把加强自身建设作为依法履行职能的重要基础，解放思想，创新求实，不断提高工作水平。

加强学习研讨。坚持把思想建设摆在重要位置，认真学习党的十七届四中、五中全会和市委、区委全会精神，统一思想，提高认识，进一步明确人大及其常委会必须毫不动摇地坚持党的领导，严格在宪法和法律范围内有序有效地开展工作。联系实际，围绕进一步加强公共财政预算审查监督等工作，深入交流、探讨，不断提高常委会组成人员的理论水平和业务能力。

　　改进监督方式。市、区两级人大上下联动，开展代表联系社区活动，调研保障性住房体系、征地农民长效增收机制等情况；区人大常委会各工委横向互动，视察小城镇发展改革试点、食品安全等工作，增强了工作合力。深化常委会会议询问环节。常委会会议询问的次数更多，询问的针对性更强，询问的内容更深入，有效提升了常委会审议质量。

提高队伍素质。组织人大制度和法制建设等专题辅导，将学习教育与推进工作有机结合。以“创先争优”主题教育为抓手，加强机关思想文化建设，着力营造活泼生动的学习氛围，激发机关干部的积极性和创造力，不断提高机关服务保障水平。

　　各位代表，过去的一年，由于区委的正确领导，常委会组成人员和全体代表的共同努力，“一府两院”和各镇、街道的支持配合，常委会工作取得了一些成绩，但对照宪法和法律赋予的职责，对照区委的要求和人民群众的期望，还有许多不足，主要是：在综合运用各种监督方式，提高监督工作的针对性和有效性方面，有待进一步探索；在代表联系选民工作中，对一些未形成书面意见、确需解决的社情民意，还要努力推动落实；讨论、决定重大事项的职能作用还有待进一步发挥；常委会审议质量还需要不断提高。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，切实加强和改进工作，不断提高人大工作水平。

今年的主要任务

　　2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年工作，对于完成  “十二五”时期各项任务具有重要意义。区人大常委会要在区委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，持续推进财政预算监督和代表联系选民工作，着力加强制度建设和队伍建设，认真组织好人大代表换届选举，努力发挥人大在促进经济社会发展和基层民主法治建设进程中的重要作用。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神

　　结合人大工作实际，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，研究在新形势下坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥人大作用的思路和举措。围绕区委总体工作部署，突出工作重点，开展调查研究，积极推动科学发展取得新进步，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展，不断增强人大工作服务大局的积极性和主动性。

二、依法履行监督职能，支持“一府两院”开展工作

　　围绕“十二五”规划确定的目标和主要任务，以“全面调结构、深度城市化”为重点，积极行使监督权，推动“十二五”规划启动实施。促进结构全面调整。支持政府加快推进“大招商”机制，加强“三区联动”与科技创新，推动高新技术产业和现代服务业发展，以产业升级优化人口结构，以产城融合带动改善城乡结构，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。推动城市功能提升。关注城市公共安全、土地集约利用、节能减排等工作情况，跟踪监督交通和城市管理有关行政执法工作，视察城市综合管理和应急联动中心运作情况，督促政府加强资源节约和环境保护，完善“大联动”工作机制，加大安全隐患排查整治力度，进一步深化城市化的内涵和目标，将世博会经验转化为城市管理新实效。高度关注民生。跟踪督办动迁农民安置、居住小区物业管理等代表议案，开展农产品生产经营、公共卫生服务等工作监督，专项审议养老事业发展情况报告，关心成人教育和老年教育、少数民族权益保障、有线电视信号数字化整体转换等工作，推动政府将相关政策措施落到实处。深化财政预算审查监督工作。继续扩大常委会会议审议部门预算的覆盖面，加大预算初审工作力度；坚持预算听证制度，促进政府预算公开透明；加强对镇人大财政预算监督改革工作的指导。加强司法监督。调研法院少年审判、检察院未成年人刑事检察工作，促进司法公正和未成年人司法保护。

三、充分发扬民主，加强讨论决定重大事项和人事任免工作

　　认真贯彻落实《讨论、决定重大事项的规定》，建立人大与“一府两院”关于重大事项的工作协调机制，增强常委会讨论、决定重大事项的计划性。加强监督检查，确保重大事项决议、决定落到实处。把坚持党的领导和严格依法办事结合起来，完善人事任免有关制度，认真做好人事任免工作。

四、积极发挥代表作用，增强代表工作实效

　　继续推进代表联系选民工作。引导代表开展有主题、有重点的公开接待选民活动，提高联系选民的针对性；加大代表履职档案等信息的公开力度，激发代表履职热情；重视代表的意见和建议，有效推动相关问题解决。对本届以来未解决的代表书面意见进行全面梳理，督促承办单位对具备解决条件的意见重新办理。发挥人大网站和代表意见办理平台的作用，为代表履职提供保障。加强对代表联络员工作的研究，探索发挥代表联络员作用的有效途径。

五、认真做好换届选举工作，稳步推进民主政治建设

　　今年下半年，区、镇人大代表将同步换届选举，这是全区人民群众行使政治权利的大事，也是为我区新一轮发展提供组织保障的重要工作。常委会要在区委领导下，抓好选举工作知识培训，认真开展基本情况调研，严密制定工作方案，精心组织指导，使选举产生的代表既具有广泛的代表性，又具有较高的履职能力。通过代表换届选举，调动人民群众当家作主的积极性，推进我区民主政治建设。

六、进一步规范各项工作，加强常委会自身建设

　　认真总结本届常委会工作，梳理完善各项议事程序、工作规则，为今后工作提供借鉴。坚持常委会监督议题公开征集机制，把人民群众关心的热点难点问题作为监督重点，着力推动解决。通过新闻宣传和信息公开等渠道，切实提高人大工作的公开性和透明度。积极推进学习型机关建设，加大青年干部培养力度，进一步提高干部队伍素质。

　　各位代表，本次会议即将通过的闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，描绘了今后五年闵行发展的宏伟蓝图。新的形势和任务对人大工作提出了更高要求，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民群众，振奋精神，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设智慧、生态、宜居新城区和实现“十二五”规划的宏伟目标作出新的贡献！