一、大会概况
闵行区七届人大三次会议是在全区上下深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作的重要指示要求，站在新起点、奋进新征程的重要时刻召开的一次重要会议。大会于2023年1月4日上午在闵行区委党校开幕。1月6日下午，大会胜利闭幕。
会议的指导思想和主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，全面落实市第十二次党代会和区第七次党代会各项部署，在中共闵行区委领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥代表主体作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取和审议闵行区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告，审查和批准闵行区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，审议和批准2023年为民办实事项目安排情况的报告，听取和审查、批准闵行区2022年预算执行情况和2023年预算（草案）的报告，团结全区人民群众，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，为建设创新开放、生态人文的现代化主城区而努力奋斗。
会议期间，代表们认真履行职责，紧紧围绕中央、市委和区委重大决策部署，紧扣本区经济社会发展目标任务，积极参加大会各项议题讨论，认真审议各项报告，围绕闵行改革创新和经济社会发展实际，畅所欲言、建言献策，提出许多真知灼见。根据疫情防控工作需要，大会全体会议报告时间、参会人数全面压缩，代表现场咨询、专题询问等活动改为线上“云询问”。大会认真贯彻落实中央八项规定精神，营造风清气正的良好氛围。
本次大会收到由江川代表团钱天信代表领衔提出的《关于发挥人大作用优势，加快推进具有“闵行特色、城乡并举”全过程人民民主最佳实践地建设的议案》，法制委员会建议该议案不列入大会议程，交区人民代表大会常务委员会在大会闭会后审议处理。截至1月6日9:00，大会共收到代表建议158件，已交有关国家机关和部门办理。
经过全体区人大代表和与会同志的共同努力，大会圆满完成了预定的各项议程。
二、审议通过闵行区人民政府工作报告，确定2023年本区国民经济和社会发展的主要目标与任务
区长陈华文向大会作闵行区人民政府工作报告。报告回顾了过去一年政府的主要工作和取得的成绩，对经济社会发展面临的困难与问题进行了实事求是的分析，提出了2023年政府工作的主要目标和工作安排。
（一）关于2022年工作回顾
一年来，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以奋进姿态喜迎新闵行设立30周年，实现了经济企稳回升和社会大局稳定，实现了本届政府的良好开局。一是经济经济运行在合理区间。全年生产总值努力实现正增长，区级一般公共预算收入完成307亿元，在扣除留抵退税等因素后，区级税收同比增长10.7%。二是发展新动能持续成长。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%左右，每万人高价值发明专利拥有量40余件，获批国家知识产权强市建设示范城区。工业生产平稳恢复，规上工业总产值全年预计实现3450亿元，其中，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高到53%，生物医药、新能源汽车等产业逆势增长。新设市场主体近3万户。三是主城区建设扎实推进。编制完成区综合交通规划，强化交通对优化城区空间布局和推动区域发展的支撑作用。四是人民生活品质持续改善。聚力完成15项民心工程和25项为民办实事项目。居民人均可支配收入预计达8.16万元，同比增长1.0%，基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。城乡登记失业人数控制在市下达目标内，新增就业岗位4.5万个。
一年来，区政府围绕现代化主城区建设，把各方面工作做得更加扎实、更有成效。主要做了以下工作：
1. 毫不懈怠落实疫情防控措施。坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全力快速阻断疫情传播，为打赢大上海保卫战作出闵行贡献。进入全面优化疫情防控措施阶段，准确把握新形势新任务，及时全面准确执行“二十条”“新十条”优化措施，保持战略定力，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。
2. 全力以赴推动经济恢复重振。推动国家和本市稳经济一揽子政策落地，制定推出“闵18条”助企纾困政策，落实财政扶持和各类惠企政策超77亿元，同比增长25%。为市场主体减负，全年减税降费超150亿元。区重大办实体化运作，实施重大项目“拿地即开工”，全年预计完成固定资产投资690亿元。落实稳外贸各项工作，形成促进漕河泾综合保税区跨越式发展意见，预计完成进出口总额2350亿元，同比增长1.9%，在全市排名第三位。
3. 扎实有力深化创新开放发展。8项政府实事项目全部完成，发放生活救助资金1.5亿元，统筹27.3亿元安排征地养老资金。新增养老床位1232张、社区综合为老服务中心14家、助餐场所14个，2.47万老人享受长护险待遇。完成28万平方米老旧住房改造，新增供应各类保障房3884套，筹措租赁住房2.87万套，安置在外过渡户2942户。完成同心村乡村振兴示范村创建，连续两年上海市乡村振兴综合指数测评排名第一。
4. 用心用情实现民生福祉改善。“易就业”平台帮助816名长期失业青年实现就业创业，发放各类稳就业补贴1.3亿元，虹桥镇成功创建国家级充分就业社区。公立医疗机构全部实现预约诊疗，家庭医生签约率持续提升，在全市率先实现示范性社区康复中心全覆盖。巩固深化全国文明城区建设。
5. 精益求精推动城区品质提升。实全年批复马桥人工智能创新试验区等24个控详规划，位居全市前列。14条区区对接道路开工建设，10条区内道路竣工。开展“净化天际线”整治。制定落实碳达峰实施方案。启动实施经济、生活、治理数字化转型行动方案，围绕教育、医疗、养老、就业、物业等民生关注领域，建设一批示范场景。“一网统管”综合功能持续提升，城市运行数字体征系统初步构建，城市安全、疫情防控等应用场景在实战中发挥作用。启动新一轮“美丽家园”建设，完成“智慧家园”平台建设。
6. 持之以恒加强政府自身建设。发布区行政许可事项清单，新增优化10个“高效办成一件事”、11个“好办”“快办”事项，推出14个“免申即享”服务，完成10个公共服务标杆性应用场景建设，群众和企业办事更加便捷高效。自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，办理人大建议225件、政协提案156件，办理评价满意率达97%。健全重大行政决策程序制度，完善行政执法协调监督机制，在全市率先设立基层行政复议咨询收案点，成功创建第二批全国法治政府建设示范地区。严格落实中央八项规定精神，深入开展“防疫情、稳增长、保安全”大走访大排查，在疫情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿，不断锻炼队伍、锤炼作风。
（二）关于2023年主要任务
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长6%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%左右。城镇登记失业人数控制在市下达目标以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降。
今年重点做好以下十方面工作：
1. 坚持以落实国家重大战略任务为牵引，扎实推进中国式现代化的闵行实践。加快虹桥国际开放枢纽建设。全面推进国家和市级政策落地实施，打造新一批应用场景。聚焦贸易新平台、数字新经济、低碳新能源等产业领域，招大商、招好商、招优商，加快形成产业集聚，提高经济密度与能级。着力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业作为实体经济根基，深入推动传统产业改造升级。全面深化重点领域改革。持续深化国资国企改革创新，加强产业载体建设，支持存量资产转型，更好服务科技创新和产业集聚，提升国有经济竞争力。
2. 坚持以创新驱动高质量发展，不断塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性作用，着力提高全要素生产率，充分激发高质量发展的动力和活力。推进教育优质均衡发展。优化教育资源布局，加强紧密型学区集团建设，持续引进优质教育资源。强化科技创新策源功能。强化全过程创新理念，完善风险共担、利益共享机制。打造高水平人才高地。制订落实高水平人才高地核心区建设方案，实施春申金字塔人才计划、全球引才三年行动计划，办好“海聚英才”系列赛事。
3. 坚持内需外需协同发力，促进经济平稳健康发展。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通国内大循环、国内国际双循环，增强内需外需对经济增长的拉动力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。多措并举扩大消费需求。高质量办好“五五购物节”等促消费活动，完成社会消费品零售总额 2000亿元以上。积极扩大有效投资。
4. 坚持实施数字化转型战略，加快推进城区数字化转型。抢抓数字化发展先机，加快数字技术应用步伐，把数字牵引作为高质量发展的强劲动能，以数字技术赋能城区发展。激发数字经济新活力。聚焦5G、大数据、云计算、人工智能、高端芯片等经济数字化关键领域，强化科技精准攻关，增强自主可控能力。提升数字生活感受度。
5. 坚持生态优先、绿色低碳发展，深入推进生态文明建设。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建人与自然和谐共生的美丽家园。大力促进绿色转型发展。严格落实碳达峰实施方案，动态更新温室气体排放清单。持续提升生态环境质量。全面完成第八轮环保三年行动计划。深入打好污染防治攻坚战，开展重污染天气、臭氧污染、移动源污染治理攻坚。
6. 坚持增强城市核心功能，着力优化城区空间格局。强化空间载体保障，促进资源要素科学配置，加快形成“北部先行、中部崛起、南部振兴、东部开发”的空间新格局。强化规划和土地保障。优化完善莘庄城市副中心规划，推进浦江新中心、七宝中春路沿线等地区中心规划落地。全力推动城市更新。深入贯彻《上海市城市更新条例》，制定重点区域更新方案，加快一批项目实施落地。加快“两旧一村”改造。加快重点区域开发建设。
7. 坚持统筹发展和安全，着力提高城市治理现代化水平。强化韧性适应理念，以基层治理为支撑，全面提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，建设更高水平的平安闵行。完善公共卫生应急处置体系。准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施。深化城市精细化管理。持续提升“一江一河”公共空间功能品质，打造区域滨水地标。推动更多公园拆墙透绿，实施转角街景提升项目，使更多城市生态空间为民所享。守牢城市安全底线。
8. 坚持以社会主义核心价值观为引领，不断提升闵行文化软实力。聚力铸牢城市软实力的精神内核，深度挖掘和拓展重塑闵行文化丰富内涵，持续提升闵行文化创造力、传播力、影响力。提升城市文明程度和市民文明素质。持续巩固全国文明城区创建成果，扎实推进新一轮全国文明城区建设品质提升行动，高质量推进全国文明单位、文明村镇等文明创建项目。繁荣文化事业和文化产业。推进文化和旅游深度融合发展。积极探索“旅游+”文旅融合新模式。
9. 坚持城乡融合发展，高质量推进乡村振兴。深入推进农业农村现代化，持续实施“三园”工程，全力挖掘乡村价值，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做优都市现代农业。落实粮食安全责任制，稳定耕地面积，抓好粮食蔬菜生产。加快实施乡村建设。全力推进大治河以南全域土地综合整治和“一带六村”建设，完成汇东村乡村振兴示范村建设，成功创建1个市级美丽乡村示范村。
10. 坚持在发展中保障和改善民生，持续提高人民生活品质。不断夯实基本民生保障。落实落细就业优先政策，持续做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场平稳健康发展。租购并举发展保障性租赁住房。完善弱势群体保障体系，加大社会救助力度。全面提高医疗服务水平。持续深化医联体建设，提升公立医疗机构服务水平，市口腔医院项目投入使用。完善基层医疗卫生配置。
（四）关于全面提升政府治理现代化水平
报告指出，做好今年工作，关键要牢记“三个务必”，切实转变政府职能，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。要坚定不移增强理想信念，持续深化法治政府建设，不断提升政府行政效能，切实转变政府工作作风。
代表们一致认为，政府工作报告总结过去一年工作全面客观、数据翔实，谋划新一年工作贴合实际、目标明确，是一个求真务实、凝心聚力、鼓舞干劲、催人奋进的好报告。
代表们对区政府过去一年的工作给予充分肯定。2022年以来，区政府按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，积极应对新冠肺炎疫情的冲击影响和经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在落实疫情防控举措、推动经济恢复重振、改善民生福祉、提升城区功能品质等方面取得了新进展、新成效，向全区人民交出了一份扎实的成绩单。
代表们认为，政府工作报告对2023年的工作部署立意高远、思路清晰、重点突出、措施有力，具有很强的针对性和可操作性，符合当前闵行现代化主城区建设的新形势、新任务、新要求。同时，代表们对做好2023年经济社会发展工作提出了一些意见建议，主要有以下五个方面：
1、在推动经济平稳健康发展方面。要以落实虹桥国际开放枢纽建设国家战略任务为牵引，大力推进国家和市级政策落地实施，以创新驱动塑造发展新动能新优势。要加快构建现代化产业体系，做强闵行制造业优势，推动现代服务业向虹桥商务区等重点区域集聚。要充分激发市场主体活力，围绕产业链精准招商，既要服务好存量企业，又要加大新兴产业培育力度，对新能源汽车、生物医药等领域的重点企业加强政策扶持。要更加关心关注科技含量高、潜力大的中小型企业，实施更有针对性的扶持政策，加大对人才的支持力度，让中小企业有更多获得感。
2、在强化科技创新引领方面。要做实“大零号湾”科技创新策源功能区建设，加速集聚各类创新要素，大力吸引绿色低碳、数字经济等总部型、枢纽型企业落户。要立足高端制造业的高质量发展，大力推进校区、园区、城区三区联动，深化与上海交大、华东师大等高校院所以及重点企业的对接合作，优化科技创新生态体系，充分发挥市场主体在科技创新上的主体作用，不断提高科技成果转化能力。要加强“大零号湾”区域科技创新公共服务内涵和能力建设。要围绕打造高水平人才高地，进一步完善创新创业扶持、人才安居服务等配套政策，更好地吸引各类人才留在闵行、扎根闵行。
3、在提升城区功能品质方面。要坚持追求卓越、设计为先，精心打造城市公共空间、公园绿地等，做到有理念、有故事、有形象，切实提高市民群众的感受度和满意度。要高标准、高水平加快前湾公园、上海未来之舟公园等项目建设，打响闵行绿色品牌。要加大乡村振兴战略要素资源投入力度，引进优质新型农业经营主体，进一步发展壮大村集体经济，拓展农民就业增收渠道，真正实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
4、在提高人民生活品质方面。要加强平战结合，建立健全重大疫情救治系统，完善监测哨点布局，强化基层社区卫生服务中心的托底保障功能。要加强养老床位需求调研，分层次建设养老床位、养老院等养老服务设施。要充分运用社会资源和力量，做细做实15分钟社区便民生活服务圈，完善群众家门口服务体系。要建立家校社协同育人机制，强化校外培训机构治理。要妥善解决公共健身场所的后续运营、管理和维护问题，引入更多专业团队来管理运营，加大设施的开放力度。要关注解决数字鸿沟问题，加快数字化适老改造，让更多老年人享受到经济发展、科技进步带来的便利。
5、在提升政府治理现代化水平方面。要持续深化法治政府建设，更好地发挥外聘法律顾问在信访法律服务、重大文件审核、重大决策等方面的作用，不断提高政府科学民主依法决策水平。要加大基层减负增能赋权力度，进一步精文简会，让基层人员有更多的时间和精力为群众办实事、办好事。
三、审议和批准关于2023年为民办实事项目安排情况的报告
为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，根据区政府有关工作要求，区发改委牵头会同区各相关职能部门，通过征集、研判、遴选，形成2023年区政府为民办实事项目。
一、项目形成过程
2023年区政府为民办实事项目前期工作于2022年9月启动，共征集为民办实事项目建议103项，经梳理后归并为67项。按照“看得见、摸得着、能感受、更实在”的基础原则，拟初步安排2023年区政府为民办实事项目18项。
二、项目安排原则
2023年区政府为民办实事项目征集及安排工作，主要把握以下三点原则：一是坚持人民至上。二是坚持问题导向。三是坚持系统观念。
三、项目具体情况
（一）宜居宜业
围绕就业与职业技能提升、居村人居环境改善、道路出行与停车优化、防汛积水点改造、公共滨水空间建设、提升消防安全水平等内容，打造宜居宜业新闵行。
（二）便民养老
围绕菜市场改造提升、家门口的服务站建设、便民智能电话亭新建、居家环境适老化改造、综合为老服务中心建设等内容，构建更为便捷友好的社会服务体系，努力让闵行的老年人老有所依。
（三）就医就学
围绕新生儿、妇女、大肠癌高危人群筛查、标准化中医特色社区卫生服务站建设、新学校开办、高质量开展义务教育学校课后服务等内容，着力深化教育强区建设和健康闵行建设。
（四）品质生活
围绕城市书房、美术馆建设、居村与室外公共体育活动场地打造、家门口的口袋公园建设、公园围墙打开、市民健身步道新建与断点打通等内容，进一步丰富群众体育、文化生活，切实提升老百姓生活品质。
代表们对增加为民办实事项目的专项审议给予了高度肯定，认为为民办实事项目从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，是区委、区政府对闵行人民作出的庄严承诺，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的鲜明体现。
代表们也提出了一些建议。有些代表提出，为民办实事项目要保质保量，加强工作联动、跟踪督查，积极协同解决项目建设中的堵点难点问题，确保不折不扣地按时保质完成。要完善为民办实事项目运行体系，严把安全生产和工程质量关，健全项目长效管理机制，抓好项目后续运行、维护和管理。
四、审查和批准闵行区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算(草案)的报告
2022年，全区一般公共预算收入307.3亿元，为调整预算的100%，比2021年（下同）下降7.2%，扣除留抵退税因素后下降3.3%。加上市级财税返还和补助收入122.8亿元、上年结转收入12.9亿元、地方政府一般债务转贷收入28.3亿元、调入资金82.3亿元、动用预算稳定调节基金62亿元，收入总量为615.6亿元。全区一般公共预算支出 470.6亿元，完成调整预算的98%，增长17%。加上上解市级财政支出18.5亿元、地方政府一般债务还本支出20.5亿元、补充预算稳定调节基金102.4亿元、结转下年支出3.6亿元，支出总量为615.6亿元。全区一般公共预算收支执行平衡。区本级一般公共预算财力236.9亿元，为调整预算的100.4%，下降4.9%。加上上年结转收入12.7亿元、地方政府一般债务转贷收入28.3亿元、调入资金82.3亿元、动用预算稳定调节基金59.4亿元，收入总量为419.6亿元。区本级一般公共预算支出272.4亿元，完成调整预算的96.7%，增长19.2%。加上区对镇转移性支出21.3亿元、地方政府一般债务还本支出20.5亿元、补充预算稳定调节基金101.8亿元、结转下年支出3.6亿元，支出总量为419.6亿元。区本级一般公共预算收支执行平衡。。
2023年，全区一般公共预算预计收入325.7亿元，比2022年（下同）增长6%。加上市级财政税收返还和补助收入100.5亿元、上年结转收入3.6亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金93.4亿元，收入总量为523.4亿元。全区一般公共预算预计支出 479.3亿元，增长1.8%。加上上解市级财政支出18.1亿元、地方政府一般债务还本支出26亿元，支出总量为523.4亿元。全区一般公共预算收支平衡。区本级一般公共预算预计收入325.7亿元，增长6%。加上市级财政税收返还和补助收入100.5亿元、上年结转收入 3.6 亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金90.4亿元，收入总量为 520.4亿元。区本级一般公共预算预计支出289.3亿元，增长6.2%。加上上解市级财政支出18.1亿元、区对镇转移性支出187亿元、地方政府一般债务还本支出26亿元，支出总量为520.4亿元。区本级一般公共预算收支平衡。
代表们对2022年预算执行和2023年预算安排情况表示赞同。代表们认为，预算报告条理清晰、数据详实。2022年，区政府克服疫情对财政增收带来的不利影响，有效实施积极的财政政策，以最大努力推动经济恢复重振，全力以赴保障了各项民生事业和重点支出，总体上完成了财政工作年度主要目标任务，成绩来之不易。2023年预算安排立足当下、着眼长远，聚焦保障重点、强化资源统筹、统筹发展安全，加力提速积极的财政政策，保持必要的财政支出强度，持续深化财政绩效管理，符合预算管理相关要求。
代表们也提出了一些意见建议。有代表提出，预算编制既要“重开源”，在高端制造业、新兴产业、重大项目建设上寻求更大突破，增强财政可持续发展能力；又要“保重点”，严控“三公”经费和一般性支出，优化支出结构。要切实提高预算执行率，强化零基预算管理理念，进一步加强预算支出管理，确保“每一分钱都花在刀刃上”。
五、审议通过闵行区人民代表大会常务委员会工作报告
区人大常委会主任王观宝在区人大常委会工作报告中指出，2022年，区人大常委会在中共闵行区委的坚强领导下，坚持围绕中心服务大局，依靠全体人大代表，依法履职尽责。全年共召开常委会会议6次，听取和审议工作报告53项，开展执法检查2项，作出决定决议7项，任免国家机关工作人员214人次，组织5次宪法宣誓仪式，各项工作取得新进展新成效，为推进我区建设创新开放生态人文现代化主城区作出了人大的积极贡献。
一是深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握人大工作正确政治方向。常委会把政治建设放在首位，突出政治性、立足人民性、体现创新性，努力以基层人大工作的实际成效丰富和展现人民代表大会制度的科学内涵和强大生命力。区委制定下发《中共闵行区委关于坚持和完善人民代表大会制度加强和改进新时代人大工作的意见》，召开闵行区加强和改进新时代人大工作座谈会，就不断丰富和拓展闵行人大工作的实践特色、时代特色，提出工作要求。聚焦经济发展提速、城市品质提升、民生服务提质，明确21项年度监督议题。用好重大事项决定权，保证区委部署与群众意愿更好结合。二是积极发展全过程人民民主，围绕“闵行特色、城乡并举”打造最佳实践地。推动基层立法联系工作提质增效。在全区范围设立9家参与立法联系点、114个信息采集站，初步建成“城乡并举、上下联动、条块结合、普专兼顾”立法联系工作网络。加强与高校院所的合作，探索开展立法文本与群众语言的“双向转化”工作。各立法联系点全年参与24部法规的立法征询，采集立法建议1235条，参与群众超过3.8万人次，立法建议被采纳情况位居全市前列。深化全过程预算审查监督。做实预算初审，对7家区级部门和1个街道开展预算初审调研；做深预算执行监督，对19个部门的37个项目开展预算执行监督。三是坚决落实区委抗疫部署，发挥人大优势奋力担当作为。常委会坚决贯彻中央、市委和区委抗疫决策部署，动员全区人大代表、人大机关干部在大上海保卫战闵行战场上，持续奋战、共克时艰。加强组织动员，落实责任强督导。常委会主任会议成员按照区委安排，或参与综合指挥协调、或坐镇一线指导、或负责专班工作，深入开展重点涉疫居村拔钉子“包保”工作。凝聚人大力量，勠力同心战一线。区人大机关派出38位同志下沉一线开展工作。助力常态防控，加强统筹促发展。常委会认真落实区委“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作部署，细化专题深入走访排查，送政策、送温暖、送信心。四是认真行使宪法法律赋予的监督权，增强人大监督的刚性和实效。常委会围绕区委高度重视、人大职责所系、群众普遍关注的重点热点问题，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，更好助力发展攻坚。围绕经济转型升级加强监督，助推经济高质量发展。围绕城市功能提升加强监督，助推人民城市建设。围绕群众急难愁盼加强监督，助推民生改善。围绕营造更好法治环境加强监督，助推依法治区。五是充分发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职。常委会重视代表工作，尊重代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，激发代表履职热情，提升代表履职成效。全年组织区、镇人大代表参与线下培训2209人次，线上培训2439人次，为代表履职打下了良好基础。成功创建11个市级示范平台和11个区级示范平台。全区建成262个“家站点”，实现街镇全覆盖、代表全覆盖、选区全覆盖。我区推进“家站点”建设的做法受到上级肯定，《中国人大》专门发文予以介绍。市人大闵行代表团履职成效出色，代表履职活跃度位居全市前列。在市人大评选的100名市十五届积极履职代表中，闵行代表团获评7名；44件优秀代表建议中，闵行代表团获评4件；10个积极履职市人大代表工作小组中，闵行代表团获评1个。按照市委统一部署和市人大具体安排，依法选举应由闵行区产生的上海市第十六届人民代表大会代表。强化督办，推动代表建议办理。区七届人大一次会议以来，共计收到231件代表建议，229件已经答复。其中，已经解决94件，正在解决62件，计划解决46件，留作参考27件。六是着力加强常委会自身建设，提高履职能力和水平。常委会适应新时代人大工作要求，自觉对标“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”的目标定位，切实加强自身建设，着力提高履职能力和水平。坚持在大战大考中锤炼干部，推动人大机关干部下沉一线参与抗疫，发动区人大机关干部参与各类抗疫志愿服务1900多人次。“闵行人大”微信浏览量同比提升130%，中央和市级媒体刊发我区人大工作稿件87篇。特别是大上海保卫战期间，“闵行人大”微信刊发各类首发、原创报道90多篇，为抗疫营造了强信心、暖人心、聚民心、筑同心的舆论氛围。
关于2023年工作，报告指出，区人大常委会要在中共闵行区委的坚强领导下，坚持以党的二十大精神统领、谋划和推进人大的各项工作，聚焦区委重大决策部署、改革发展重点任务、民生事业重要关切，履职尽责、锐意进取，向全区人民和全体人大代表交出一份合格的履职答卷。一是贯彻落实党的二十大精神，努力践行全过程人民民主重大理念。全面落实区委工作方案，以更多具有闵行辨识度的鲜活载体、响亮品牌，努力打造具有闵行特色城乡并举全过程人民民主最佳实践地。聚焦项目实施，立法联系工作要实现14个镇、街道（莘庄工业区）全覆盖，让参与立法成为群众身边事；人大代表“家站点”要由选区“全覆盖”向功能“实效化”转变；人大代表全过程参与为民办实事在区级层面全面开展，指导各镇人大稳步开展实事项目表决工作；预算审查监督要以预算联网监督为牵引，推动会议审查、预算初审、预算执行监督等工作提高质效。聚焦完善制度，努力把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通起来。聚焦创新运行机制，加强数字赋能，推动工作联系更顺畅、代表联动更有力、闭环问效更深入。聚焦鼓励创新，形成更多具有领域特点、区域特色的践行全过程人民民主的生动案例。二是提升人大监督工作质效，助推经济社会高质量发展。紧扣推动高质量发展强化监督。制定《区人大常委会关于加强经济工作监督的决定》，规范对经济工作的监督程序、监督重点。听取审议区政府关于“十四五”规划实施情况中期评估报告，确保“一张蓝图干到底”。围绕我区科创政策意见的落实情况开展监督调研，助力“大零号湾”科技创新策源功能区建设；围绕《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》的落实情况开展监督调研，助力虹桥国际开放枢纽建设，加快虹桥“前湾”出形象。开展《上海市乡村振兴促进条例》执法检查，推动乡村振兴战略全面实施。紧扣创造高品质生活强化监督。开展关于我区河湖长制、林长制贯彻落实情况，关于我区推进旧区改造、旧住房更新、“城中村”改造工作情况的监督。探索建立人大代表参与城市规划编制的工作机制，围绕滨江贯通、产城融合、职住平衡、综合养护等开展专题调研，推动城市颜值提升、城市魅力增强。听取审议文化惠民工作报告，不断满足人民群众对美好文化生活的向往。紧扣实现高效能治理强化监督。听取审议法治政府建设、规范性文件备案审查、公益诉讼等专项工作报告，为社会治理提供坚实法治保障。三是增强代表履职能力，更好发挥代表主体作用。牢固树立为代表服务的意识，加强代表工作能力建设，进一步密切代表与人民群众的联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。依托数字赋能，为代表履职提供“云助力”。继续做好代表履职“云询问”平台，保障人大代表与相关委办局的顺畅沟通；持续办好代表履职“云课堂”，将培训重点放在增强代表调研能力、提升代表建议质量上；坚持用好代表履职“云服务”平台，为代表履职提供精准化、精细化服务保障。切实落实“一府一委两院”定期工作通报制度，保证人大代表更好知情明政。四是坚持“四个机关”目标定位，全面加强常委会自身建设。按照“四个机关”的定位要求，根据政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍建设目标，全面加强常委会自身建设。强化理论武装，持续推动党的二十大精神的学习贯彻走深走实，见行见效。坚持党建引领，加强常委会党组、机关党组、党支部的建设。认真落实“四责协同”机制，扎实推进从严治党和党风廉政建设。加强对基层人大工作的指导，在监督工作中加强统筹协调、互动联系，形成全区人大工作“一盘棋”的局面。
代表们一致认为，2022年，区第七届人大常委会围绕全区发展大局和中心工作，履职尽责、开拓创新，圆满完成了年度目标任务，为闵行创新开放生态人文现代化主城区建设奠定了坚实基础。《报告》内容翔实、客观全面，对今后工作的建议切合实际、重点突出，体现了推动人大工作与时俱进的总要求。代表们主要从四个方面充分肯定了区人大常委会的工作：
1、在服务发展大局上展现新担当。坚持围绕中心、服务大局，紧紧依靠全体人大代表，聚焦疫情防控、经济恢复重振、“十四五”规划落实、上海南部科创中心建设等重点工作开展监督，有效助推了中央、市委、区委重大决策部署落地落实。
2、在助力改善民生上推出新举措。紧盯群众急难愁盼，围绕学生健康成长、群众精神文化生活、旧房改造和加装电梯等民生实事项目，组织代表视察，开展工作调研，积极建言献策，推动城市品质提升、民生服务改善和社会事业发展。
3、在预算审查监督上取得新成效。依托预算联网监督系统，强化全过程预算审查监督，推动审计查出的突出问题、共性问题、屡审屡犯问题的整改落实，预算监督工作实效性明显提升。
4、在推进依法治区上实现新提升。从制度层面对加强检察机关法律监督工作作出全面系统规定，开展社会隐患动态清零工作情况专题调研，推动形成具有闵行特色的隐患动态排查模式，为经济社会发展营造了良好的法治环境。
代表们也对区人大常委会的工作提出了一些意见和建议：
1、关于基层立法联系工作。一些代表提出，要进一步健全立法联系工作网络，推动各街镇（工业区）立法联系点全覆盖，加快信息采集站布局，不断畅通人民群众参与立法“最后一百米”。
2、关于监督工作。一些代表提出，要聚焦上级部署和闵行实际，围绕经济高质量发展、营商环境优化、城市数字化转型等重点工作开展有效监督。要着眼群众需求，把教育、卫生、食品安全、社区治理等关系群众切身利益的问题纳入监督范畴，着力推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。
3、关于代表工作。一些代表提出，要持续深化代表“家站点”平台建设，加快实现街镇全覆盖、代表全覆盖、选区全覆盖，更好发挥“家站点”连心桥作用。要进一步丰富代表学习活动形式，通过业务培训、联系走访、现场调研、交流学习、外出考察等，不断提高代表的履职能力。
六、审议通过区人民法院、区人民检察院工作报告
区人民法院院长席建林、区人民检察院检察长胡春健分别向大会作了工作报告。
2022年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在上级法院的大力指导下，区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻学习领会党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和法院各项工作，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。2022年，区人民法院共受理各类案件69752件，审结69194件，同比分别下降3.37%和4.16%。2022年6月转入常态化疫情防控阶段后，收结案数同比分别增长14.10%和12.89%，全年审判态势总体平稳。今年全院共有3件案件入选最高法院公报案例与指导性案例，位居基层法院前列，另有10件案例入选最高法院、市高院其他权威案例选，6人分别获评上海法院审判业务专家与审判业务骨干。2023年，区人民法院将牢牢把握建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，学深悟透做实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党的二十大提出的一系列重大理论创新和重大决策部署，坚持以改革的思维和办法适应新情况、解决新问题，从更高水平上推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次矛盾，坚决围绕区委决策部署，围绕服务保障区域经济社会发展，加快推进审判体系和审判能力现代化建设，为推进中国式现代化提供有力司法服务和保障。
2022年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，持续深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，统筹推进疫情防控和检察办案，依法能动履职，各项工作取得新进展。2022年，共受理提请审查逮捕1581人，同比下降37.4%，批准逮捕778人，同比下降41.6%；受理移送审查起诉3003人，同比下降13.6%，提起公诉1989人，同比下降30.2%。制定常态化开展扫黑除恶斗争工作办法，坚持打早打小、促进常治长效。批准逮捕故意杀人、抢劫等8类严重暴力犯罪嫌疑人51人，同比下降53.6%；合力推进反腐败斗争，受理监察委移送职务犯罪25人，起诉17人，相关案例获评市检察院“惩治群众身边的腐败”优秀案例、上海金融检察十周年典型案例。推进受贿行贿一起查，办理的3件行贿案件均已起诉获判。做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼。全力服务抗疫大局，服务经济高质量发展，依法推进扫黑除恶专项斗争，积极参与社会综合治理。打击危害民生犯罪，强化特殊群体司法保护，真情落实群众来信件件有回复，强化人权司法保障。2023年，区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，围绕市第十二次党代会和区第七次党代会部署，进一步加强法律监督，优化检察管理，以法治之力推动闵行高质量发展、实现高效能治理。
代表们认为，2022年，区人民法院和区人民检察院紧紧围绕国家战略、上海大局和闵行实际，始终坚持司法为民，稳步推进司法体制改革，切实提高审判能力和法律监督能力，全力维护社会和谐稳定和公平正义，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力的司法保障。“两院”报告内容丰富、数据翔实，对做好2023年工作也提出了明确的思路和举措。
代表们对“两院”工作也提出了一些意见和建议：
1、关于法院工作。一些代表提出，要准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势加强涉疫纠纷研判和应对处置，更好地维护经济社会秩序。要进一步深化“智慧法院”建设，推进“网上立案”等信息化机制，简化“立案、审判、执行”流程，提供更加优质高效的法律服务。
2、关于检察院工作。一些代表提出，要进一步发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”服务经济社会发展的作用，聚焦经济恢复重振、食药品监管、生态环境保护、弱势群体权益保障等领域精准发力，持续强化法律监督。要充分发挥检察职能，积极参与基层社会治理，主动破解群众难题，助推社会治理体系和治理能力现代化建设。
3、关于“两院”工作的共性建议。一些代表提出，“两院”要围绕人民群众关心关注的热点，加强交流合作，共同做好法治宣传工作，合力提高群众法治思维和维权意识。要进一步加大对中小企业、初创企业的法律指导和帮扶力度，为企业发展营造更加稳定、公平、透明、便捷的法治化营商环境。
七、区委书记陈宇剑同志的讲话内容
大会闭幕式上，陈宇剑同志代表中共闵行区委作了讲话。他表示，会议期间各位代表以饱满的政治热情、强烈的主人翁意识和对人民高度负责的精神，忠实履职尽责，积极建言献策，用实际行动诠释了新时代人大代表的使命担当。大会开得很成功，开出了高举旗帜的政治自觉，开出了砥砺奋进的坚定信心,开出了团结奋斗的强大合力。
陈宇剑同志指出，刚刚过去的一年，是极不平凡、极为不易的一年。面对复杂多变的国际环境和接踵而至的风险挑战，在党中央和市委的坚强领导下，全区上下团结一心、攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得新进展新成效，在不平凡的一年里交出了不平凡的答卷。这是全区广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果，也是区人大常委会和全体代表积极参与、大力支持的结果。一年来，区人大及其常委会始终坚持党的领导，紧紧围绕中心工作，认真履行法定职责，在服务发展大局、促进民生改善、深化依法治区、推动代表履职等方面切实担当、主动作为，为推动全区经济社会发展作出了积极贡献，区委对人大工作是充分肯定的。
2022年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。七届区委六次全会对深入学习宣传贯彻党的二十大精神、加快推进创新开放、生态人文现代化主城区建设作出了全面部署。新的赶考路上，我们要把奋斗作为最鲜明的底色、把实干作为最嘹亮的号角，把团结作为最强大的力量，以真抓实干绘就推进中国式现代化闵行实践的崭新图景，以笃行不怠书写人大履职的崭新篇章。
一要始终坚持党的领导，在对表对标中把准人大定位。区人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进，坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要学懂弄通做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解全过程人民民主的重大理念，准确把握以人民为中心的发展思想和人民当家作主的本质特征，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，更好推动人民代表大会制度优势转化为治理效能。
二要始终坚持服务大局，在依法履职中彰显人大担当。要在坚决维护宪法权威上履职尽责。要深入贯彻落实习近平法治思想，全面加强对法律法规实施情况的监督，推动形成全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的时代新风尚。依法行使好人事任免权和重大事项决定权，把党委的决策部署变成人民群众的共同意志和统一行动。要在有力有效加强监督上履职尽责。要把区委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点、改革遇到的堵点作为人大监督的着力点。人大代表是各行各业、各条战线上的代表人物和优秀人才，社会影响力大、群众号召力强，要立足自身岗位和特长，围绕改革发展过程中的深层次矛盾和关键性问题开展调查研究，积极为闵行经济社会高质量发展建真言、献良策、出实招。要在尽心尽力推动发展上履职尽责。要充分发挥好人大代表的人脉优势、人缘优势和人气优势，主动走出去、请进来，讲好闵行故事，做好宣传推介，积极牵线搭桥，推动更多项目、资金、人才向闵行汇聚。
三要始终坚持人民至上，在为民惠民中彰显人大作为。要站稳人民立场。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，自觉同人民群众想在一起、干在一起，用心走好新时代群众路线。要倾听人民声音。要围绕打造具有闵行特色城乡并举的全过程人民民主最佳实践地目标，充分发挥人大主渠道作用，不断完善民主民意表达平台和工作机制，鼓励和引导群众有序参与，更好凝聚群众的智慧和力量，努力打造“人民城市”建设闵行样本。要回应人民关切。要更加用心用情解决好教育、医疗、住房、养老等群众急难愁盼的“民生大事”和“关键小事”，用看得见、摸得着的实绩答好新时代民生福祉新答卷。近期，特别是要围绕更好统筹疫情防控和经济社会发展献计出力。
四要始终坚持守正创新，在自身建设中展现人大风采。新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求。只有秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续锻造与新形势新任务新要求相适应的政治本领，才能更好地适应新时代、助力新征程、树立新形象。要强化“有为”意识，人大战线是全区发展不可或缺的重要力量。在推动中国式现代化闵行实践的新征程上，区人大要强化“一线”意识，坚持守正创新，以人大之为助力闵行高质量发展。要增强“能为”本领。要完善代表学习培训机制，引导人大代表全面学习政治理论、方针政策、法律法规，在强化调查研究能力、改革创新能力、解决实际问题能力上下功夫，为更好依法履职、做好新时代人大工作提供坚实能力保障。要继续深化人大代表“家站点”建设，拓展代表联系群众的广度和深度，为人大代表更好履职赋能增效。要体现“作为”担当。各位代表要倍加珍惜代表身份，不断增强履职的责任感和使命感，努力做一名新时代有信仰、有道德、有情怀、有担当的人大代表。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须坚持好、完善好。区委将一如既往重视和支持人大工作，为人大及其常委会依法履职提供坚强政治保障。“一府一委两院”要切实贯彻落实区委人大工作会议精神，正确对待、自觉接受、积极配合人大监督，认真贯彻执行各项决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各部门要主动为人大依法行使职权、代表履行职责创造有利条件，认真办理代表议案、建议，将人大监督作为推动和改进工作的强大动力。
大会号召，时代赋予我们重任，人民给予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创闵行创新开放生态人文现代化主城区建设新局面，奋力谱写中国式现代化闵行实践的时代篇章，努力在上海推动现代化建设和高质量发展的新征程上敢为人先、走在前列！
