各位代表：
现在，我向大会报告区人民检察院的工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
２００３年，区检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻落实十六大精神，深入开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，不断增强融入大局、服务大局意识，认真履行检察职能，强化法律监督，切实加强队伍建设，检察工作取得了新的进展，为维护闵行区社会稳定和保障经济发展发挥了积极作用。
一、依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
我院始终把维护社会稳定作为首要任务，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，认真履行对刑事案件的审查批捕、审查起诉职责，积极开展社会治安综合治理，与公安等政法部门形成合力，共同维护社会稳定。共受理提请批捕案件８８２件１２０３人，受理移送审查起诉案件９２１件１３０４人，经审查，批准逮捕８５７件１１７０人，提起公诉８６８件１１８１人，审查批捕和审查起诉的办案数同比分别上升１６％和１４％。
严厉打击严重刑事犯罪。２００３年，我院始终把打击刑事犯罪的锋芒对准有组织犯罪、黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪和破坏市场经济秩序的严重刑事犯罪，确保地区的社会稳定。共批准逮捕“三类”重点案件和破坏市场经济秩序的严重刑事犯罪案件５６６件８１４人，提起公诉５４３件７９４人，分别占同期案件数的６６％和６３％。在工作中，侦查监督部门进一步规范与公安机关的捕前协商机制，发挥引导侦查取证的作用，适时提前介入５７起重大案件的侦查活动，案件捕后向公安机关发出《要求提供证据材料通知书》５９份，对２４件凶杀案件在案发后的第一时间赶赴现场，参与勘查现场及讨论案件。做到凶杀案件１至２天内依法从快批准逮捕，其他重大案件３天内办结。公诉部门为严厉打击严重刑事犯罪，精心组织了５次集中公诉，分别对抢劫、抢夺、盗窃、破坏市场经济秩序等犯罪的６１件７３名被告人向法院分批提起公诉。同时不断扩大简易审、简化审案件的适用率，提高了办案效率，确保了重点案件的办理。在办案数量同比有所上升的情况下，结案率仍保持在９０％以上，取得了较好的打击效果。
坚决打击破坏市场经济秩序和破坏防范“非典”工作的犯罪。加强与有关行政执法机关的配合，积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售伪劣产品、金融诈骗、偷税骗税、侵犯知识产权等严重扰乱经济秩序的犯罪活动。批准逮捕上述犯罪嫌疑人８０人，起诉１１２人。在抗击“非典”斗争过程中，坚决打击破坏有关防范“非典”工作的犯罪活动。如对妨碍“非典”期间安全管理、殴打小区门卫致死的犯罪嫌疑人丁家春及时依法以涉嫌故意伤害罪批准逮捕。
积极参与开展社会治安综合治理。坚持“严打”与整治相结合，加大参与社会治安综合治理的力度，积极参加对治安问题突出地区的集中整治和突出治安问题的专项治理。成立由分管检察长为组长，刑检各部门为成员单位的参与综合治理工作小组，努力形成刑检部门参与社会治安综合治理的合力。针对办案中发现的某一领域、某一行业存在的问题，与政府部门和其他执法部门一起，共同开展综合整治活动。如结合办理徐克洲等人的团伙犯罪恶性案件，针对暴露出来的本区黄浦江水域无证经营情况突出、治安管理难度大等问题，联合区内有关行政执法单位，对该水域的经营秩序进行综合整治，使该地区的经营秩序明显好转。２００３年，共发检察建议书３８份，收到整改回复３２份，为有关单位堵漏建制发挥了积极作用。加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救，未成年人案件刑事检察部门通过制作罪错未成年人帮教跟踪卡，建立帮教网络，分别在浦江镇建立“青少年法律学校”，在龙柏街道设立“社区青少年之家”等开展帮教工作，取得了良好的社会效果。
认真做好群众来信来访的接待和处理工作。２００３年共处理群众来信来访４０３件。对可能越级上访、集访和缠访的群众，及时进行劝阻，维护了我区社会稳定的良好局面。
二、认真查办职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入
按照区委、市检察院有关反腐败工作的部署和要求，在全区各级党政组织的密切配合下，认真查办职务犯罪。２００３年共受理各类举报线索１２９件，立案侦查贪污贿赂犯罪案件１５件１８人，挽回经济损失８８万余元。其中贪污７件７人，贿赂６件９人，私分罚没财物、单位受贿各１件１人。立案侦查渎职侵权犯罪案件２件２人。
集中精力查办贪污贿赂犯罪大案要案。突出办案重点，集中精力查办贪污贿赂５万元、挪用公款１０万元以上的大案以及处级干部职务犯罪案件。在侦破的１５件贪污贿赂案件中，大案１４件，其中２件既是大案又是要案，大要案比例为９３％，同比上升了７个百分点。查办的原区民防办公室副主任宋伙良，其利用分管人防工程建设和审核人防工程建设费的职务便利，先后多次收受业务单位贿赂１２万余元。
坚决查办行政执法人员的贪污贿赂案件。为了促进依法治区、依法行政，维护党和政府的良好形象，我们把查处行政执法人员职务犯罪作为反贪查案工作的重点之一。２００３年侦破此类案件９件，占立案总数的６０％。查办的原闵行区汽车维修管理所所长贺亮祖，其利用主管区域内汽车维修企业的管理、市场稽查和维修质量监督等职务便利，收受他人贿赂１６万余元。
积极查办新类型和新罪名案件。２００３年我院注意认真分析查案中出现的新情况、新问题，将查办新类型和新罪名案件作为深入开展反贪查案工作的抓手。共查办新类型和新罪名案件２件。查办的原区发展新型墙体材料办公室主任董志明，其利用免征粘土砖专项资金的职务便利，以单位名义收受人民币共计３０余万元，构成单位受贿罪。
严肃查处损害国家利益及损害群众切身利益的渎职犯罪案件。查办的原区畜牧水产技术服务中心派驻上海宝鑫屠宰场动物检验组副组长吴文龙玩忽职守案，吴在工作中玩忽职守，疏于管理，致使喂饲过“瘦肉精”的有毒猪肉流入市场，造成有关企业众多职工食用后中毒。
三、强化诉讼监督，努力维护司法公正
我院认真落实市检察院关于加强法律监督，维护司法公正的各项规定，加强诉讼活动的监督力度，确保法律统一、正确实施。同时，进一步加强和完善内部执法监督制约，努力维护司法公正。 立案监督、侦查监督、审判监督取得新的进展。２００３年，向公安机关发出《说明不立案理由通知书》９份，公安机关接通知后立案８件２０人；对不符合逮捕条件的３５人作出不批准逮捕决定；对认为符合不起诉条件的７人作出不起诉决定。对应当追究刑事责任而漏捕、漏诉的，建议公安机关追捕到案１８人，追诉到案９人（其中单位犯罪２件），已有２４人被法院作有罪判决。如追捕到案的犯罪嫌疑人吴礼财，已被区法院以抢劫罪判处有期徒刑１１年。在审理案件过程中，对违反办案程序的侦查活动提出纠正意见书３份。对法院的刑事判决，认为适用法律有错误，提出抗诉１件。
刑罚执行活动和监管活动的监督力度加大。在加强看守所、监狱安全防范检察的同时，对刑期差错、超期羁押、侵犯被监管人合法权益等问题进行有效监督，共发出《纠正违法通知书》４件、《检察建议书》７件，执行机关已纠正１１件。对减刑、假释、保外就医提出不同意见被采纳的５件，对３名有违法行为的监外执行罪犯依法建议收监执行。办结被监管人申诉１９件，为申诉人追回被扣押的非赃证财物价值人民币２１万余元。
民事、行政诉讼监督有序开展。共受理民事行政申诉４４件，经审查立案２０件，依法提请抗诉１件，建议提请抗诉１件。以检察建议形式向法院提出纠正意见２件。同时，对４９件无错裁判的申诉人，认真做好服判息诉工作，努力维护司法公正和司法权威。
内部监督制约进一步加强。一是严格遵守办案期限的规定，规定延长办案期限须经分管检察长以上审批。二是实行内部纠正违法制度。控申、侦监、公诉部门加强了对自侦部门办案执法情况的监督，发现问题及时提出纠正意见。三是加强案件的督查督导工作。２００３年复查我院侦查或审理的案件８５０件，预先审查业务部门提请检委会讨论的案件２０件。四是强化控申监督制约职能。对１８件刑事申诉案件进行立案复查，并将复查结果以书面形式逐件予以答复，维护了申诉人的合法权益。
四、结合办案，深入开展职务犯罪预防工作
２００３年，我院把预防职务犯罪作为服务大局的一项重要工作来抓，在坚持以往行之有效做法的基础上，结合闵行区情和办案实际，积极探索新形势下预防职务犯罪新的方法和途径，进一步深化预防工作效果。一是依托区职务犯罪预防网络开展预防工作。２００３年先后１０次组织网络成员小组进行交流研讨，并多次协调组织网络成员单位到有关廉政教育基地开展活动。刊发《闵行预防》５期，向各部门介绍和推广预防职务犯罪工作的方法和经验。二是深入开展法制宣传工作。成立院法制宣传小组，大力开展法制宣传教育。正、副检察长先后到浦江镇、区工商分局、税务分局、卫生局等多家单位作了党风廉政教育法制专题报告。绘编了５２块以“发挥检察职能，融入发展大局，维护社会稳定”为主题的法制宣传版面，在全区乡镇街道巡展。通过市、区两级电视、电台、报刊等新闻媒体，以案释法，开展预防职务犯罪专题教育。三是针对职务犯罪的系统、行业特点，就预防犯罪问题开展广泛的调研，对一些突出的犯罪特点、原因进行分析，提出预防犯罪的意见和建议，为领导决策提供依据。其中多篇有关预防职务犯罪的调研文章引起领导重视，一些调研成果被有关单位采纳。四是有针对性、多渠道地开展预防职务犯罪工作。将预防职务犯罪向工业园区、学校、刑罚执行场所延伸。选择职务犯罪多发的行业、系统，剖析犯罪的原因、特点，增强防范意识，帮助建章立制，堵塞漏洞。五是选择重大建设工程，开展“工程优质、干部优秀”的创“双优”活动，在继续做好莘闵轻轨高架工程、上海“五○九”所卫星总装车间工程同步预防的同时，对处于起步阶段的浦江镇中心镇区、紫竹高科技园区等开发建设，开展同步预防，并积极探索预防工作的新思路、新方法。
五、加强队伍建设，努力提高干警的政治和业务素质 我们以“建一流队伍、创一流业绩”为目标，全面加强队伍建设，推动各项检察工作的深入开展。
不断加强领导班子和中层干部建设。院党组坚持“从严治检、治检先治长”的要求，制定并落实《加强党组班子建设的几点意见》，不断提高党组班子的凝聚力和战斗力。认真抓好中层干部的教育管理。着力培养中层干部勤于思考、高起点地谋划部门工作和勇于开拓争先的能力，充分调动每位干警的积极性和聪明才智，确保工作目标的顺利实现。
深入开展教育活动。按照区委、市检察院的部署和要求，在全院干警中兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想活动的高潮。结合 “世博会与上海新一轮发展”大讨论，使干警进一步增强了融入大局、服务大局的使命感和做好各项检察工作的责任感。制定了《检察工作融入大局、服务区域经济建设和社会发展若干规定》。通过开展“强化法律监督，维护公平正义”专题教育活动，以及区政法委组织的“学英模”、“四要”等教育活动，主动听取人大代表、政协委员和特约检察员、廉政监督员的意见和建议，并结合全区的政风行风测评活动，查找并整改执法活动中存在的突出问题，取得成效。
开展形象建设，实施素质培训。制定了《检察干警行为规范》，对干警的公正执法、勤政廉政、工作作风和公众形象作了规范要求。实施检察人员教育培训规划，开展加强干警素质活动。通过检察实务学习、岗位练兵、聘请专家授课、实战锻炼、业务能力考核等形式促使干警岗位成才。对有悟性、有潜力的干警选派到先进单位跟班学习，已先后选派五人分赴市检察院、浦东、黄浦、虹口等区院进行为期两个月的学习。在院内还采取了师傅带徒弟等方式，对年轻干部开展带教工作，不断提高干警的执法水平和办事能力。
六、坚持党的领导，自觉接受人大监督
坚持党对检察工作的领导，是检察工作沿着正确方向健康发展的根本保证。区委对检察工作十分重视，一年来，通过听取汇报、组织教育活动等形式，对检察工作服务大局、开展“严打”、反贪查案，以及队伍建设等都提出了重要的指导性意见。我院在开展各项检察工作中，认真贯彻党的路线、方针、政策和区委要求，积极依法履行检察职能，努力为闵行区的社会稳定和加快经济发展服务。自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督和社会监督，有利于检察机关依法履行检察职能和不断改进检察工作。区人大及其常委会对我院检察工作高度重视，２００３年先后就上半年检察工作、反贪查案工作、队伍建设等听取专题汇报，开展了对副检察长的述职评议工作，加强了对检察工作的监督。我院对“两会”期间人大代表、政协委员提出的意见和建议，坚持做到专人办理、迅速反馈，抓好整改。对上级检察机关的重大工作部署和重要会议的学习贯彻情况，及时报告区人大以接受监督。同时，通过走访和邀请人大代表参加座谈会等形式，虚心听取人大代表的意见和建议。还主动向区政协通报检察工作情况，继续邀请部分人大代表、政协委员等担任特约检察员和廉政监督员，诚恳接受监督，不断改进检察工作。
各位代表：回顾２００３年工作，虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题。主要表现在：执法思想上，还需要进一步增强大局意识，检察工作融入大局、服务大局的自觉性还不够；执法观念上，还需要进一步树立先进的司法理念，干警中重实体、轻程序，重办案、轻监督等问题不同程度的存在；队伍建设上，一些干部政治素质、业务能力、执法水平尚不适应公正执法的要求，八小时之外干警形象上仍有不良反映。对上述问题，我们将高度重视，认真研究，不断加以改进，也希望人大代表和政协委员继续予以监督和帮助。
各位代表：当前，上海和闵行正处在加快发展的重要时期，检察工作面临着认真依法履行职能，努力为大局和加快发展服务的重要任务。２００４年，我们将继续振奋精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在区委和市检察院的领导下，加强队伍建设，从不断完善和统一执法思想着眼，从加强法律监督力度着力，从提高检察工作质量和效率着手，为维护司法公正，为上海和闵行加快发展作出努力。
深入学习十六大和十六届三中全会精神，进一步树立执法为民的思想。通过深化对“三个代表”重要思想的学习，牢固树立执法为民、执法便民、执法护民的观念。要认真依法履行检察职能，不断提高执法的质量和效率，努力维护社会的公平和正义。要尊重和保护人权，不断培植对人民的深厚感情，把人民的呼声和要求作为我们开展检察工作的出发点和落脚点。
进一步融入大局、服务发展。进一步增强干警融入大局、服务大局的意识。进一步树立“人人都是法制环境，人人都是服务主体，人人都要有所作为”的理念，使每个干警都要明确执法围绕大局，办案不忘服务。把闵行区人民检察院《检察工作融入大局、服务区域经济建设和社会发展若干规定》落到实处。认真依法履行检察职能，打击犯罪，预防犯罪，讲求效果，维护稳定，为上海和闵行的加快发展提供最有效的服务。
加强执法监督，维护公平正义。加大法律监督力度，提高案件质量和执法水平。依法严厉打击各种严重刑事犯罪，完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，认真落实检察环节上的社会治安综合治理的各项措施，为闵行加快发展创造良好的社会治安环境。积极查办和预防职务犯罪，继续集中精力查办大案要案，重视查办行贿犯罪案件，严格程序，规范办案。加大职务犯罪的预防工作，积极配合各级党政组织，从源头上预防职务犯罪。切实依法加大对侦查、审判、刑罚执行活动中突出问题的监督力度，纠正和监督诉讼活动中执法不严、执法不公的问题，努力维护司法公正。
加强队伍建设。严格教育和管理，进一步加强检察队伍建设，以新一轮的文明单位争创活动为契机，努力营造良好的争先创优的氛围。围绕检察业务抓队伍，坚持不懈地努力提高干警的综合素质和执法能力，注重提高检察人员的法律素养和职业技能，努力培养和造就一支高素质、专业化的人才队伍。各位代表：我院将继续在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真履行检察职能，与时俱进、开拓创新，为实现检察事业的新发展，为我区经济发展、社会稳定，实现“三年翻一番”的宏伟目标作出应有的贡献。
